補貼政策又出幺蛾子了。

春節(jié)前，三部委連番轟炸出了三大文件，規(guī)定了若干非水可再生能源發(fā)展的條條框框，《關(guān)于促進非水可再生能源健康發(fā)展的若干意見》中第一條表示要完善現(xiàn)行補貼方式，“充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益。已按規(guī)定核準（備案）、全部機組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度”。

該文件中首次提出了“合理利用小時數(shù)”這一概念——事關(guān)單個項目補貼額度的確定方法。按照此前度電補貼的發(fā)放形式，所發(fā)電量×上網(wǎng)電價是最終的電站收益。但在合理利用小時數(shù)下的補貼規(guī)則卻發(fā)生了巨大變化，光伏電站的總收益可能縮水10%以上。

光伏們從多位權(quán)威專家處獲悉，上述政策的設(shè)想是，單個項目補貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補貼年限確定，達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。但目前仍處在政策考慮階段，暫未付諸實踐。

那么合理利用小時數(shù)是多少？顯然，這與2015年國家發(fā)改委、國家能源局《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號）中的“保障收購小時數(shù)”并不是一個概念。光伏們了解到，價格制定部門在核定每年光伏標桿上網(wǎng)電價時一般以1100、1350、1600作為三類資源的年利用小時數(shù)邊界。

下面來舉例說明，假設(shè)以山東某100MW領(lǐng)跑者光伏電站為例，按照上述資源區(qū)界定，Ⅲ類資源區(qū)“合理利用小時數(shù)”為1100小時，粗略核算年發(fā)電量1.1億度。

一方面，山東西北地區(qū)光照資源較好，基本可以達到1200小時；另一方面，作為領(lǐng)跑者項目，是需要參與競價的，為了提高項目收益率，領(lǐng)跑者項目基本都應(yīng)用了跟蹤系統(tǒng)或者雙面、高效組件等手段來提高年發(fā)電小時數(shù)。

假設(shè)通過技術(shù)手段將年發(fā)電利用小時數(shù)提高至1300小時，年發(fā)電量1.3億度，以2017年競價0.83元/千瓦時計算，前后補貼方案得對比結(jié)果如下：

• 此前在執(zhí)行的補貼方案：

100MW光伏電站年度收益=1.3億度×0.83元/千瓦時=1.079億元

• 安裝合理利用小時數(shù)的補貼方案：

100MW光伏電站年度收益=1.1億度×0.83元/千瓦時+0.2億度×0.3949=9929.8萬

算下來之后，這個100MW光伏電站每年收益減少了860萬，20年就是1.72億元，全生命周期的電站總收益減少了將近8%。合理利用小時數(shù)如何核算對于光伏電站，尤其是采用了高效技術(shù)的存量電站影響巨大。這對于深受補貼拖欠之害的光伏電站投資商來說，更是雪上加霜。

按照目前合理利用小時數(shù)的政策設(shè)想，只有合理利用小時數(shù)之內(nèi)的電量才可以拿到補貼，之外的多發(fā)電量只能拿到相應(yīng)的脫硫煤標桿電價，這意味著使用高效技術(shù)的電站收益將嚴重打折。

上述例子僅是一個較為保守的假設(shè)案例，光伏們還了解到，2018年青海某領(lǐng)跑者項目在測算時，考慮未來限電情況好轉(zhuǎn)以及利用各種高效技術(shù)與提高容配比等手段，將年利用小時數(shù)的邊界條件定到了2000小時以上，這與Ⅰ類資源的1600小時相差了1/4。如果按照目前合理小時數(shù)的方式來執(zhí)行，這個項目度多發(fā)的400小時，只能拿到0.2277元/千瓦時的結(jié)算電價。

對于存量項目的影響，除了領(lǐng)跑者之外，還有2019年的競價項目。眾所周知，我國從2019年開始啟動全面競價，參與競價的項目所需的補貼都是貼著項目的收益率底限進行申報的，這意味著，大部分項目競價之后的電價剛剛滿足收益率要求。按照合理利用小時數(shù)來計算補貼的話，很顯然，將直接降低項目的收益率。

除此之外，光伏電站的交易也將隨之受到影響，重新測算收益率情況、重新定價將給已經(jīng)被補貼拖欠所累的光伏投資商帶來更為沉重的負擔(dān)。

更為重要的是，這樣的規(guī)則將嚴重阻礙高效技術(shù)、容配比的放開等可以直接降低度電成本的技術(shù)應(yīng)用。其中最為典型的是雙面組件、跟蹤系統(tǒng)的應(yīng)用，作為可以直接提高發(fā)電量的手段，在近幾年，尤其是的領(lǐng)跑者項目以及青海特高壓配套項目中應(yīng)用廣泛，同時5-15%的增益也直接降低了光伏發(fā)電的度電成本。

此外，超配的光伏電站也將深受其害。作為降低度電成本的“利器”，超配已經(jīng)在競價、平價項目中廣泛應(yīng)用，行業(yè)專家也在不斷為放開容配比奔走呼號。然而，此次合理小時數(shù)概念的提出，將直接對采用這些手段提高發(fā)電量進而降低度電成本的光伏電站產(chǎn)生相當嚴重的影響。

需要強調(diào)的是，盡管三部委在文件中提出了“合理利用小時數(shù)”的形式，但截止目前仍未有相關(guān)的細則出臺。2020年光伏競價項目申報已經(jīng)啟動，項目開始逐步進入收益率測算階段。據(jù)了解，某西部省份已經(jīng)明確今年的競價光伏項目不允許超配。

對于存量項目來說，合理利用小時數(shù)究竟該何如核定？是否應(yīng)該區(qū)別對待？如果按此執(zhí)行，按照20年的補貼期限，此前合理小時數(shù)之外多發(fā)的電量補貼是否需要收回？……光伏們建議主管部門慎重考慮，這不僅將對存量產(chǎn)生重大的影響，同時細則也需要盡快出臺，否則將影響到競價項目的設(shè)計方案以及申報推進。

最后的疑問來自于，政策的規(guī)則為什么總是后置？中國光伏產(chǎn)業(yè)在逾千億元的補貼拖欠之下，都在負重前行，為爭取行業(yè)平價不斷努力，但卻總是被一道道政策文件牽制。如果沒有過去這近200GW的裝機體量，全球的光伏產(chǎn)業(yè)都不見得有如此快的降本速度。